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科技创业人才生态系统略论(3)

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摘要：

4 我国科技创业人才生态系统发展现状

4.1 科技创业人才生态系统取得的成就

前述研究已经表明，科技创业人才在经济社会发展中具有决定性作用。要想在全球竞争中争取主动，促进我国经济社会的可持续发展，关键是不仅在于要把巨大的人力资源转化成巨大的人才资源，还在于使人才创业更多地体现科技的特点，从而在技术、管理、市场、服务等多个方面引领世界竞争的方向。改革开放以来，我国提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。民营经济、外资经济以及国有经济迅速发展，有效释放了市场对科技人才的需求，以及科技人才对市场的需求，在创新、创业、创富的驱使下，大量科技人才进入市场，科技创业活动持续繁荣并不断提升。人才强国战略成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展和人才环境建设取得了显著成就。

第一，科技人才公共政策体系基本建立，科技人才成长环境不断优化。一是目前我国已经形成了比较完善的人才培养选拔机制，建立了以院士制度、国家有突出贡献的中青年专家制度、政府特殊津贴制度为主体的国家级专家选拔制度体系，以及青年基金计划、中科院“百人计划”等多层次的优秀科技人才培养工程，实施了高技能人才培训工程、新技师培养带动计划等。二是加大了科技留学人才引进力度，科技人才吸引机制逐步完善。国家层面实施“千人计划”，各地实施相应的海外高层次人才引进计划，并大力推进海外人才创业园(“海创园”)建设，留学人才回国创业已经成为时代的趋势，留学人才的国际性资源与优势作用发挥越来越显著。三是人事制度改革向纵深推进，人才的社会属性越来越突出，评价社会化、分配公平化、激励效率化、意识自主化的特点越来越明显，特别是随着人口的自然更新，代际的差异化使得人才越来越倾向于依附于社会，而不是某个具体的单位。

第二，人才综合服务体系基本成型，人才服务功能不断增强。一是人力资源市场建设基本完成，多层次、多元化、多类别的人才服务机构基本适应人才开发的客观需求。二是人才流动机制进一步健全，多种形式的人才使用模式，基本打破了人才流动的壁垒，人力资源市场配置的基础功能进一步发挥。三是人才服务业步入成熟发展阶段。经过本世纪初期的蓬勃发展，人才服务业进入了成熟发展时期，各种服务标准基本健全，人才服务的市场化意识不断增强，人才中介服务机构在业务创新的基础上保持着稳定的客户群体。四是区域性人才合作成为多方共识。在资金、信息、物质与人才的快速流动下，区域之间意识到合作是扩大社会福利的有效方式，有利于资源互补、共享，促使人才资源效能的最大化和人力资本开发的最优化，从而使各个区域从人才合作中共享利益。

第三，人才创新创业氛围基本确立，人才与经济社会对接渠道不断丰富。一是各地政府把人才战略作为第一战略，大力实施各类人才优惠政策，从引进、使用、培养、激励等多个方面加以突破和深化，为人才的自我发展和作用发挥提供了良好的土壤，极大地鼓舞了各类人才的创新创业热情。二是在系统方法论的指导下，各地在人才环境的营造上，特别注重产业导向与人才导向的匹配，结合区域的自然禀赋，系统设计产业集群的产业链条，注重突破系统瓶颈，使人才融入产业，产业带动人才，进一步推动了人才创新创业发展。三是在社会创业成功典型的带动下，社会创业热情高涨，从而进一步浓厚了鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。

4.2 科技创业人才生态系统存在的不足当前我国科技创业人才生态系统存在的核心问题有三：

一是科技创业人才自身综合素质与发达国家相比有较大的差距，主要体现在技术创新能力、创业精神、生产组织水平和对创业机会的识别与捕获等方面。科技人才创新创业能力欠缺，高端人才缺乏。我国目前的人才创新创业能力匮乏特别是科技研发方面的能力，有几个基本指标可以大致反映我国人才创新创业能力及其贡献的基本情况，分别为每万劳动力中研发人员、高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口中受过高等教育比例、人力资本投资占国内生产总值比例和人才贡献率，2008年我国的这几项指标分别为24.8人年/万人、24.4%、9.2%、10.75%和18.9%[7]，与国际先进水平相比存在很大的差距。缺乏高端科技创业人才，无法形成科技创业人才的“种群核”，制约着区域科技人才创业生态系统的功能提升与系统演进。此外，由于教育导向的制约以及社会文化基因的传承，使得我国科技创业人才在创业精神上整体上比不上美国，这一点即使是北京中关村区域、上海张江区域和深圳区域都比较明显，相反，在海外留学回国的科技创业人才当中，创业精神更强。