大学生村官科技创业服务平台建设比较研究 —(3) - 科技创业月刊杂志社投稿

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大学生村官科技创业服务平台建设比较研究 —(3)

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表2 基层县市政府扶持大学生村官创业的典型政策措施（2013）（部分）注：资料来源:大学生村官网。地点四川省长宁县四川省绵阳市创业成效27个项目与大学生村官创业团队有效对接，30多名大学生村官加入到项目团队中144名村官创业，投入资金1907万元，累计利润2200万元，带动群众致富4824户，户均年增收4000余元安徽省主要政策措施“四加模式”：①“村官+村民”——参股入股创业；②“村官+村官”——结对帮扶创业；③“村官+专合社”——共赢创业；④“村官+部门”——项目拉动创业“315”工程：①选树100名创业典型；②建立100个创业基地；③编制100项投资5万元以上的创业项目，示范带动村官创新创业，实现村官成才、村民增收、村貌换颜的效应《安徽省大学生村官创业兴皖富民专项资金使用管理办法(暂行)》：有具体创业项目和固定经营场所，个人信誉较好，生产经营活动合法合规，有发生或正在发生银行贷款的，向县级团委提出贷款贴息申请。县级团委与组织、财政部门对申请初审，市级团委与组织、财政部门复核通过后报团省委。团省委会同省委组织部、省财政厅对贴息申报项目进行评审。年度贴息项目确定后，由省财政厅根据核定贴息金额下达预算指标，市县团委牵头负责公开、集中、及时打入受助人账户专项用于鼓励和支持安徽省大学生村官创业的财政贴息资金，每年100万元，安徽省岳西县5项机制：①建立培养帮扶机制；②建立定期培训机制；③建立创业扶持机制；④建立待遇保障机制；⑤建立合力推进机制3名村官兴办50亩生姜种植基地，并带动周边群众种植100亩，建立了安庆首个大学生村官团队创业基地。江苏省灌南县76名大学生村官采取个人领办、联办等方式兴办创业项目57个，总投入1100余万元。江苏省泗阳县新创办创业项目22个，创业示范点8个，村官创业率达86.6%。江苏省沭阳县310名大学生村官兴办各类专业合作组织、经济实体和创业示范园236个，为广大群众提供了8000多个就业岗位。“服务套餐”：①项目推荐+技术支持。建立村官创业项目库，成立由农业、畜牧、种养大户组成的创业顾问团；②资金注入+信贷支持；联合省委扶贫工作队设立100万元村官创业扶持基金，向村官发放小额贴息贷款；③选树典型+舆论支持。开展“十佳”村官评选，选树10名创业典型进行表彰“三色”工程：①坚持“红色引领”。成立村官党支部、团支部，强化村官党性修养；②开辟“绿色通道”。成立村官创业指导站，设立村官创业服务等“五大”中心；③搭建“金色平台”。聘请村官创业导师，帮助开拓市场，优先订购村官创业产品等“三力同施”：①目标引导。规定村官第一年参与创业率达50%以上，第2年达到100%；②搭建平台。设立3400万元创业扶持风险资金，扶持村官创业；③多方联动。通过“项目选择、政策指导、困难解决”等服务，开辟“绿色通道”

3.1 基地（园区）建设与帮扶指导创业基地（园区）是创业企业成长的摇篮。对于大学生村官来说，创业基地不仅能够有效解决创业企业规模小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难等问题，而且有利于营造鼓励创业的社会氛围，有利于企业快速形成“品牌效应”、发挥科技示范功能。同时，创业基地建设对培育区域经济成长源和增长点，以及促进村民就业创业等具有积极作用。大学生村官创业基地（园区）建设要坚持实事求是、因地制宜原则。首先要立足区域资源条件和产业发展方向，将其融入地方经济发展规划；其次要按照创业实际需求及企业规划科学选址、合理布局；第三要明确目标、凝练特色，加大资金投入，不断提升创业基地现代化水平和影响力。鉴于基层乡镇政府及村委会权限，大学生村官创业基地建设由县市政府来组织实施，实际效能会更高一些。

3.2 政策落实与项目对接实施创业项目对接、精准帮扶，对创业村官来说十分必要。各地资源条件、发展规划、科技服务、融资服务、市场讯息及人文环境等差异较大，如仅依靠村官创业团队自身力量，在解决实际问题时常会遇到意想不到的困难。“项目对接”、“精准帮扶”常会起到事半功倍的效果。实现优惠政策与具体创业项目对接，需要基层政府参与协调。关于创业优惠政策落实与项目对接服务，四川省阆中市村官创业“实验区”经验值得借鉴——建立“孵化机制”，即“每个项目确定1个市级部门跟踪帮扶，指定1名市级部门工作人员协调项目资金、人才、技术，分别安排1名农、林、牧、水专家进行技术指导，财政、税务等部门给予补贴和优惠”等［16］。